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中国马铃薯主食产业化发展与展望

放大字体  缩小字体   网站:中国农林科技网  来源:爱农者言  发布日期:2019-11-16
核心提示:摘 要:作为农业部近期提出的一项重要发展战略,马铃薯主食产业化是促进马铃薯产业跨越发展的有效途径,是满足居民膳食结构转型升

摘 要:作为农业部近期提出的一项重要发展战略,马铃薯主食产业化是促进马铃薯产业跨越发展的有效途径,是满足居民膳食结构转型升级的重要选择,对促进农业可持续发展、确保国家粮食安全意义重大。马铃薯主食产业化,就是要以营养为指导,重点研发出适合中国人饮食习惯的马铃薯馒头、面条、米粉等主食产品,实现马铃薯主食化;通过马铃薯主食产品营养、消费、加工、生产一体化,促进马铃薯产业的跨越发展。马铃薯主食产业化需要开展适宜品种与专用品种的选育、主食产品及其加工技术装备研发、产品营养功能评价与消费引导、综合生产技术应用、区域推进与示范推广等,利用市场推动与政策扶持,挖掘面积和单产潜力,形成不同区域发展模式。推进马铃薯主食产业化,要以“马铃薯主粮化关键技术体系研究与示范”项目为牵引,加强组织协调、加强财税与金融支持、建立多元化投入机制、提升科技支撑能力、加强示范推广与消费引导等,促进马铃薯主食产业健康顺利发展。

马铃薯是世界第四大粮食作物。马铃薯及其制品作为欧美、非洲等地区很多国家的主要食物,备受消费者喜爱,2011 年白俄罗斯的马铃薯年人均消费量居世界第一,达到185. 2 公斤。在中国,马铃薯主要是用于鲜食菜用、淀粉原料、饲料原料等,尽管近年来由于薯片、薯泥等休闲食品消费增加,马铃薯总量有所增长,但人均消费量仍然偏低,2011 年人均消费量只有41. 2 公斤,全球排名第65 位。

2015 年1 月6 日,农业部余欣荣副部长在马铃薯主食化发展战略研讨会上明确指出了马铃薯主食及产业开发提出的时代背景和重大战略意义1。农业部统筹多方力量,着力科技创新,通过扶持重点研发马铃薯馒头、面条、米粉等具有中国特色的主食产品,加快马铃薯主食产业化,挖掘消费潜力,从而拉动马铃薯生产增长,推动马铃薯成为与小麦、稻米、玉米协调发展的中国第四大主粮作物。

一、马铃薯主食产业化的背景

马铃薯在中国已有400 多年的栽培史,马铃薯主食产业化具有一定的育种栽培技术2、生产规模和产品消费等产业基础,但也面临着一些制约因素。要推进马铃薯主食产业化,必须深刻分析其直接动因,充分利用好当前诸多政策有力支持、技术瓶颈不断突破、社会各方高度关注等重大机遇。

( 一) 马铃薯主食产业化直接动因

中国马铃薯产业近10 年来得到持续发展,但种植面积和总产量长时间维持在8000 万亩、9000万吨左右,一直没有找到实现产业跨越发展的着力点。同时,由于近年来居民慢性病呈高发态势,对主食营养结构转型升级的需求非常迫切。破解马铃薯产业跨越发展的瓶颈、适应居民主食营养结构改善需求,成为马铃薯主食产业化的两大直接动因。

1. 马铃薯产业跨越发展的必然途径。马铃薯产业发展的主要瓶颈是当前消费的制约,无论是鲜食菜用、淀粉加工、饲料原料,乃至近几年新兴的薯泥薯片等休闲产品消费,马铃薯消费总体上只是结构内部的此消彼长,不能为马铃薯消费创造新的增长空间。而农产品消费的最大渠道———馒头、面条、米饭、米线等中国特色的主食产品,马铃薯几乎没有介入。粗略估算,每年中国用于主食消费的谷物( 小麦和大米) 总量约1. 5 亿吨,如果马铃薯替代其1 /10,相当于新增上亿吨鲜薯消费,与当前马铃薯总产量相当。

2. 主食营养结构转型升级的重要选择。2010—2012 年开展的全国居民营养健康调查结果显示,由于膳食结构不合理引发的超重、肥胖率分别比十年前提高了7. 3 个百分点和4. 8 个百分点,高血压、糖尿病等慢性病患病率增长明显加快。目前中国以面制和米制为代表的主食产品,营养结构趋同、营养不全面、热量高,部分消费者甚至出现了阶段性不吃主食或极少量摄入主食的不科学饮食行为,打乱了正常饮食规律,严重损害身体健康。马铃薯热量较低、营养全面,蛋白中含有多种人体必需氨基酸,膳食纤维含量高,能够适应现代居民对主食消费的新需求、新期待。马铃薯主食产业化,开发马铃薯馒头、面条、米饭等中国特色主食产品,可为消费者提供更加营养的主食选择。

( 二) 马铃薯主食产业化基础条件

1。 生产规模与区域布局。长期以来,马铃薯在中国主要是鲜食菜用,丰富了居民膳食结构。2012 年,全国马铃薯种植面积达到8297。 9 万亩,鲜薯产量9276。 3 万吨,平均亩产1117。 9 公斤,分别比2003 年增加1640 万亩、2780 万吨、135 公斤。中国马铃薯产量位居各粮食品种第四位,占粮食产量的比重( 5∶1 折粮) 稳定在3% 以上,马铃薯种植形成了区域相对集中、各具特色的北方一作区、中原二作区、西南混作区和南方冬作区等四大区域。目前,中国马铃薯面积和产量均位居世界首位,约占全球的四分之一。

2. 品种选育与种植技术。经过长期努力,中国马铃薯品种选育取得了一系列重要成果1。中国农业科学院牵头于2011 年绘制完成马铃薯基因组精细图谱,为实现马铃薯分子育种奠定了理论基础。目前在调查国内主栽品种主粮化性状的基础上,建立了第一个主粮化品种数据库,筛选出若干主食加工适宜品种,开展了加工性状比对试验。同时,马铃薯主食品种生产栽培配套技术日趋成熟,集成了以农机为载体的双垄、覆膜、滴灌、水肥一体化等关键技术,形成了适宜不同区域的马铃薯高产高效节水技术模式,已在生产中发挥了显著的示范作用。

3. 加工技术与装备研发。中国具备一定的马铃薯加工能力,目前全国淀粉产量50 多万吨,全粉产量15 万吨以上,薯片产量约30 万吨,冷冻薯条产量约17 万吨2。通过近十年的发展,国内已有多项高水平的马铃薯及薯类作物加工技术研究成果,多项装备改进获得专利。国家马铃薯主粮化项目组已经在产品研发与加工技术工艺创新方面,成功开发了马铃薯全粉占比为35% 以上的馒头、面条、米饭等主食产品,顺应了消费者的主食需求。

4. 产品形式与消费习惯。粮食紧缺时期,马铃薯曾作为中国居民直接消费的主粮,发挥了重要的粮食保障作用; 目前中国仍有部分地区依然延续了传统饮食习惯,如西北干旱半干旱区、河北坝上地区以及西南高原高寒地区等,以当地特有的产品形式将马铃薯作为一日三餐的主要食物; 马铃薯第一代主食产品———30% 马铃薯全粉馒头2015 年6月在北京部分超市上市后,得到市场较好的反馈。通过调查统计,中国居民对于价格适中、营养全面的马铃薯主食产品具有较高的消费期待。

5。 相关政策举措。2009 年,中国颁布《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》( 国发〔2009〕25 号) ,启动实施马铃薯原种补贴政策,即中央财政对马铃薯原种生产每亩补贴100 元,每年列支数亿元财政资金开展试点; 薯类收获机械已经被列为“2015—2017 年农业机械购置补贴实施”范围,提升马铃薯产业机械化程度; 2015 年中央财政安排1 亿元专项资金,重点支持北京、河北、内蒙古、宁夏等九省份开展马铃薯主食开发试点补贴,推动马铃薯主食产业化进程。

( 三) 制约因素

由于多种因素制约,中国马铃薯产业总体呈现“增长速度不快、生产水平不高、消费能力不旺、发展参差不齐”的特点。要推进马铃薯主食产业化,就要化解制约因素、因势利导。制约因素主要表现在“三个缺乏”:

1。 缺乏符合中国蒸煮饮食文化的主食产品。到目前为止,国内马铃薯消费一直以鲜食菜用为主,约占总消费量的65% 。近十多年来,西式快餐食品等有所发展,但消费量还不足100 万吨。适合中国人饮食习惯的馒头、面条、米饭、米线等一日三餐主食产品,2015 年6 月刚刚在北京部分上市,其他产品形式还在积极研发推进中。

2. 缺乏适合中国主食产品的专用薯种与加工技术。中国的马铃薯品种和加工技术多从欧美等引进,受西方影响大。就品种而言,大西洋、夏波蒂、费乌瑞它等多个国外引进品种已经成为中国的重要主栽品种,这些品种主要适合全粉加工和薯片薯泥等休闲食品加工。就加工技术而言,前几年主要是从国外引进淀粉加工技术装备为主,近几年新增了全粉和薯片加工生产线,但适合中国居民消费的马铃薯馒头、面条、米饭、米线等主食产品加工技术与装备几乎空白。

3。 缺乏引导马铃薯主食消费的社会环境条件。一是认为马铃薯地位低下,近代以来,中国社会一直把马铃薯看作饱腹充饥的低端食物,上不了大宴正席、大雅之堂; 二是对马铃薯营养价值认识不清、宣传不够,没有看到马铃薯比谷物主食有更加全面的营养特性; 三是马铃薯作为杂粮副食,没有享受到和主粮作物相当的支持政策。还有,马铃薯通常种植在边角贫瘠的土地和常年干旱地区,投入少、产量偏低,没有充分体现出其产量和经济效益优势。

二、马铃薯主食产业化的推进路径

( 一) 总体思路

马铃薯主食产业化,就是要坚持营养指导消费、消费引导生产的基本理念,以马铃薯主食开发为切入点,以营养、消费和生产一体化为途径,马铃薯及其产业由原料生产向产业化系列加工产品生产、由副食向主食、由温饱消费向营养健康消费转变。要从马铃薯主食加工适宜品种的筛选与专用品种的培育入手,集中研发传统大众型、地域特色型和休闲功能型主食产品的加工技术工艺与装备,对主食产品营养功能进行科学评价,分人群、分地区开展产品消费引导和重点区域综合示范,形成完善的品种选育、原料生产、产品加工、营养评价、消费引导等覆盖全产业链的关键技术体系和政策体系,大幅提高马铃薯主食产品消费的比重,推动马铃薯从杂粮副食转变为与三大主粮协调发展的第四大主粮。

( 二) 基本路径

推进马铃薯主食产业化的基本路径,从本质上分析,主要体现在“四个二”:

1。 两个阶段。近期3 ~ 5 年要从现有马铃薯品种中筛选主食加工适宜品种入手,开发并成功上市第一代传统大众型主食产品( 马铃薯全粉占比35% 以上) ,着手研制地域特色型、休闲功能型主食产品,开展产品营养功能评价和消费引导,开展典型区域马铃薯生产技术模式集成与示范、主粮化综合效益分析、区域布局规划等; 中长期5 ~ 10 年要开展主食加工专用品种的设计育种,成功上市第二、三代主食产品( 马铃薯全粉占比分别超过45% 、55% ) ,提高产品的工业自动化生产水平,开展产品营养功能评价,分人群、分地区开展大范围产品消费引导,提高马铃薯主食产品市场占有率;在典型地区开展马铃薯营养、消费和生产一体化综合示范,形成以马铃薯主食产业化为主要发展动力的马铃薯产业新格局。

2. 两类产品。一类是居民“一日三餐”的主食产品,主要是以小麦面粉、稻米米粉等与马铃薯全粉、生粉、湿粉等不同比例混配,加工形成的马铃薯馒头、面条、米线等; 另一类是居民“即时即食”的休闲及功能型产品,如小麦面粉、稻米米粉等与马铃薯全粉、生粉不同比例混配研发出面包、糕点、薯片等。

3. 两套加工技术。一套是主食产品的家庭烹制工艺,居民可以利用马铃薯主食产品专用粉,在家庭自己制作马铃薯主食产品; 另一套是主食产品的工厂化加工生产技术和生产线,同时也包括马铃薯全粉、生粉和主食专用粉的加工生产技术与装备等。

4. 两套支撑体系。一套是关键技术支撑体系,主要包括适合主食加工的品种筛选与培育技术、主食产品加工工艺与装备、主食产品营养功能评价技术和消费技术方案等; 另一套是政策支撑体系,为马铃薯主食产品及产业开发量身设计、覆盖生产到消费全链条的系列支持政策。

( 三) 基本准则

推进马铃薯主食产业化要遵循三个基本准则:

1。 营养理念贯穿主食产业全程。推进马铃薯主食产业化始终贯彻“营养指导消费、消费引导生产”的新理念。品种选育关注营养,研究建立主食加工适宜品种筛选与培育的评价体系,将维生素A、维生素C、钾等矿物质以及膳食纤维等特征营养素含量高作为重要指标; 产品加工保持营养,研究马铃薯鲜薯、全粉、主食产品等不同形态的营养素变化,研发加工过程中营养保持技术; 产品消费搭配营养,对主食产品的消费进行科学引导,研究提出营养均衡的配餐食谱指导消费者合理饮食。

2。 中国特色定位主食产品形式。确定主食产品形式,要把继承中华传统饮食文化、体现民族饮食特点与顺应时尚消费需求有机结合起来。继承传统饮食文化,开发马铃薯馒头、面条、米饭、米线等传统大众型主食产品; 体现民族饮食特点,开发馕、煎饼、发糕、米粉等地域特色型主食产品; 顺应时尚消费需求,开发曲奇、糕点、薯片等休闲及功能型产品。

3。 突出重点形成主食消费格局。推进马铃薯主食产业化关键在引导消费,引导消费必须要突出重点,抓住重点产品、重点人群和重点区域,尽快实现突破。重点产品要突出小麦复配的传统大众型主食产品,如馒头、面条等: 重点人群要聚焦既有消费马铃薯的传统习惯、又以传统大众型主食产品为主的城乡居民; 重点区域要定位在广大马铃薯主产区与小麦主产区的结合地域。

三、马铃薯主食产业化科技创新的重点与目标

马铃薯主食产业化的关键在于研发出适合中国居民饮食习惯的主食产品,并培养居民消费意识、引导健康消费。而马铃薯全粉黏着性弱、成形能力差,难以直接加工成馒头、面条等产品形式,其主食产品的营养功效缺乏系统研究,必须要从品种选育、加工技术、营养功能评价等多方面,统筹多单位、多领域专家和企业的力量,开展科技协同创新。

( 一) 马铃薯主食加工适宜品种选育与配套生产技术研究

研究重点。根据居民营养素缺乏状况,改变以往以高产为核心的育种目标,研究建立以营养为主要目标的品种性状评价新体系; 筛选适应主食加工需求的分区域适宜品种,采用常规育种、细胞学育种、分子育种相结合的方法培育专用品种,满足马铃薯馒头、面条、米线等主食产品加工需求; 健全提升配套生产技术,为马铃薯主食产品提供充裕的主食原料。

主要目标。从现有种植面积大、生产效益好的马铃薯主栽品种中,筛选出一批适宜主食产品加工需求的品种,以及适合西北、华北、东北、西南等不同马铃薯主产区地域特色主食加工品种,分品种、分区域提出相应配套生产技术体系; 设计培育出营养品质好、生产性能优的适合马铃薯主食产品加工专用新品种。

( 二) 马铃薯主食产品加工技术工艺与装备研发

研究重点。研发高品质马铃薯全粉、生粉、主食产品专用粉; 通过不同品种的马铃薯全粉、小麦粉等组合,开展产品品质分析、分子结构机理和营养保持技术等研究,研发主食产品的家庭烹调工艺与工厂生产技术及装备,并实现主食产品市场化。

主要目标。以馒头、面条、米饭、米线等传统大众型主食产品为重点,覆盖地域特色型主食产品、休闲与功能型产品等,开发马铃薯全营养系列主食产品,实现马铃薯全粉在主食产品中的占比达到55% 以上; 制定出若干套马铃薯馒头、面条等产品的家庭烹调方法和工厂化加工技术规范标准; 研发出马铃薯面条仿生一体化擀面机装备等。

( 三) 马铃薯主食产品营养功能评价与消费引导

研究重点。开展马铃薯主食产品的基础营养成分功能、混配成分营养互作机制等研究; 选择不同人群、不同地区,重点开展传统大众型主食产品的消费引导; 监测马铃薯主食产品消费群体的健康改善效果,评价主食产品的营养效用。

主要目标。研究提出马铃薯主食产品营养价值分析报告,对不同类别马铃薯主食产品的营养功能做出科学评价; 针对不同人群、不同地区,设计马铃薯主食产品消费方案,开展消费引导; 通过固定人群的膳食干预,提出马铃薯主食产品营养功效报告。

( 四) 马铃薯主粮化区域推进与示范推广

研究重点。研究马铃薯主粮化推进的总体构想、发展目标、区域布局、技术路线和推进途径,全面预判其产生的社会效益、经济效益、生态效益和营养效益。在马铃薯主产区,重点开展南方冬闲田、华北地下水超采区及西北旱区等马铃薯增产扩能技术研究,综合集成马铃薯主粮化区域技术模式并开展示范推广。系统形成推进中国马铃薯主粮化的营养、消费、生产一体化的技术路线和政策措施。

主要目标。提出南方冬闲田、华北地下水超采区及西北旱区等马铃薯增产扩能的技术体系; 开展营养、消费、生产区域一体化综合模式的示范推广。科学设计、系统论证马铃薯主食产业化发展规划方案,通过综合效益分析,提出不同区域可行性推进措施和实施方案; 形成包括南方闲田利用、华北替代种植、西北增产增效为主体的马铃薯与三大主粮协调发展战略; 提出中国马铃薯主粮化的关键技术体系和政策体系。

四、马铃薯主食产业化的发展潜力与展望

( 一) 鲜薯生产潜力分析

1. 从单产水平看。 马铃薯理论单产可达8吨/亩,世界平均单产在2 吨/亩左右,2013 年中国平均单产只有1070 公斤/亩,通过品种升级换代、脱毒种薯推广、栽培技术提升等,未来十年中国马铃薯亩产有望突破1. 5 吨。

2. 从栽培面积看。中国马铃薯栽培面积具备扩大潜力的区域主要有三个: 一是华北地下水漏斗区。区域内冬小麦种植面积约5068. 9 万亩,为有效缓解生态恶化的趋势,可将该区域约20% 小麦种植约1000 万亩替换成马铃薯。二是南方闲田利用区。南方冬闲田地3. 54 亿亩,约1. 4 亿亩可为马铃薯所用,未来该地区马铃薯主食品种推广面积达到20% 水平,可新增马铃薯3500 万亩左右。三是西北马铃薯潜力增长区。根据西北旱区农牧业可持续发展思路,该区域粮食播种面积的1 /10 即1000 万亩将可新增为马铃薯种植。另外,随着马铃薯主食产业化的推进及国家扶持政策的出台,其他区域如东北、华北南部等地区,马铃薯种植面积合计有望新增1000 万亩左右。以上合计可新增马铃薯种植面积6500 万亩。

( 二) 主食产品加工潜力分析

中国未来马铃薯主食加工潜力主要有两大部分,一是现有马铃薯主食原料或半成品加工的潜力,主要有全粉、生粉、淀粉、速冻薯条薯片( 块) ;二是主食产品加工潜力,主要包括传统大众型、地域特色型、休闲及功能型主食产品。

1. 马铃薯主食原料或半成品。目前中国马铃薯淀粉、全粉( 包括熟粉和生粉) 、薯片、冷冻薯条等生产能力分别约达到年产50 万吨、15 万吨、30万吨和17 万吨,已经具备一定的加工基础。随着马铃薯主食产业化的推进,用于主食产品加工的全粉将得到快速发展,从主食产品消费需求推算,预计马铃薯全粉年生产能力可达到1000 万吨以上,生粉的研发及产业化正在快速起步,近年兴起的马铃薯休闲食品消费将推高速冻薯条等半成品年生产能力,预计年产量将超过35 万吨。

2。 主食产品。传统大众型主食产品,与小麦面粉复配、稻米及其米粉复配的马铃薯主食产品年加工能力达到2000 万吨左右; 地域特色型及休闲功能型产品年加工能力预期可达到800 万吨左右。

( 三) 主食产品消费潜力分析

1。 比较国际消费水平,未来中国马铃薯消费潜力较大。2011 年,中国人均马铃薯消费量为约41。 2 公斤1,仅相当于俄罗斯人均消费水平的37。 0% 、德国的58。 3% 、美国的74。 1% ,马铃薯消费量还有很大增长空间。

2。 随着人口增长和城镇化推进,马铃薯主食产品消费潜力增大。2020 年,假设城乡居民人均馒头和面条消费习惯不变,马铃薯主食产品市场推进程度实现15% ~ 20% ,粗略估算,40% 的马铃薯馒头、面条等主食消费将带动鲜薯消费0。 35 亿吨,马铃薯米饭、米线将带动鲜薯消费约0。 15 亿吨,地域特色和休闲功能型主食产品带动鲜马铃薯消费有望达到0。 2 亿吨。通过推进马铃薯主食产业化,可以将马铃薯主食消费比例提高到50% 以上。

( 四) 未来展望

通过对马铃薯种植区域水土资源承载能力、主食产品供需平衡、农业生产结构调整等综合评判和测算,可以预计,2020 年、2025 年两个时点的马铃薯主食产业化前景:

1. 到2020 年,马铃薯种植面积可能增加到1亿亩以上,平均亩产提高到1300 公斤,总产量有望达到1. 3 亿吨左右; 工业加工比例达到30% 左右;主食产品消费占马铃薯总消费量40% 以上。

2。 到2025 年,马铃薯种植面积有望达到1。 5亿亩以上,平均亩产提高到1500 公斤,总产量预计达2 亿吨以上; 工业加工比例达到40% 左右; 主食产品消费占马铃薯总消费量50% 以上。

五、马铃薯主食产业化的综合效益分析

( 一) 经济效益

一是增加粮食与营养供给能力。通过分析测算,到2025 年,中国马铃薯鲜薯生产将由目前的近1 亿吨增加到2 亿吨,据专家推算,相当于新增400亿公斤以上的谷物营养,市场供应能力提高。二是促进农民增收。随着马铃薯主食产品的开发,到2025 年马铃薯平均亩产达到1500 公斤,比目前提高350 公斤,亩均效益增加300 元以上,农民种植马铃薯纯收入增加约450 亿元。三是带动产业发展。到2025 年,随着马铃薯主食产品开发和消费带动,带动农产品加工业增加值超过3000 亿元。

( 二) 社会效益

一是提高居民营养水平。马铃薯营养丰富、全面,不仅含有人体需要的七大营养素,其营养结构符合中国现代居民营养需求,鲜马铃薯热量低,是超重、肥胖人群的理想食品; 马铃薯钾含量高,是高血压以及高钠低钾人群比较好的食物来源; 马铃薯含有丰富的维生素A和膳食纤维,适应人群广,能够提高居民整体营养水平。二是改善居民膳食结构。中国居民长期形成了以稻米和小麦为主的主食消费习惯,稻米和小麦营养结构趋同,添加一定比例的马铃薯,能够改善居民的主食营养结构,不仅可以增加稻谷和小麦中没有的维生素A、维生素C,提高钙、钾、铁、膳食纤维等营养物质,同时还能改善氨基酸构成,提高蛋白质质量。三是集约利用土地。进一步发挥马铃薯耐寒、耐旱、耐贫瘠等优势,以华北地下水漏斗区、南方闲田区和西北干旱半干旱区为重点,加大各地区耕地中五等及五等以下土地马铃薯的种植开发,提高土地资源利用效率。

( 三) 生态效益

一是高效利用水资源。马铃薯与传统三大主粮相比具有较好的节水效益。在西北干旱半干旱区和华北地下水漏斗区,马铃薯比小麦亩均节水分别约60 立方米和104 立方米。2020 年西北干旱半干旱区和华北地下水漏斗区马铃薯雨养种植若分别新增400 万亩和200 万亩,可分别节约地下用水2. 4 亿立方米和2. 1 亿立方米,合计约4. 5 亿立方米; 2025 年,西北干旱半干旱地区和华北地下水漏斗区马铃薯种植各新增1000 万亩,可分别节约6. 0亿立方米和10. 4 亿立方米,合计约16. 4 亿立方米。二是降低环境压力。以马铃薯全粉为主要加工方式,有利于减少加工中的排污和排废量,减少环境污染。专家测算,每生产1 吨马铃薯全粉约排放3 吨废水,只占马铃薯淀粉加工的1 /5,且废水中蛋白质、纤维等含量也大幅减少,废水处理成本显著下降。

六、中国马铃薯主食产业化发展的政策与举措

( 一) 实施科技协同创新

马铃薯主食产业化的实现首要在于科技创新,加强全国相关力量的科研协调与创新。要发挥“马铃薯主粮化关键技术体系研究与示范”项目的带头作用,率先攻克一批关键技术,围绕马铃薯主食化确定的科技创新重点和目标,要以东北、西北、华北、西南等马铃薯传统主产区为重点区域,以南方冬闲田利用、华北地下水超采区替代、西北旱区效益提升为重点任务,发挥科技驱动、产学研联合、生产消费营养一体化的综合优势,广泛联合全国相关科研院所、大专院校、科技型企业,成立全国马铃薯主食开发科技协作组,实施大项目、大协作、大攻关。

( 二) 加强财税和金融扶持

全面梳理国家现行的农业支持政策,尽快给予马铃薯与主粮作物等同支持,完善马铃薯主食产业全产业链配套扶持政策。加强马铃薯种植财政支持力度,包括提高脱毒种薯补贴额度,落实种粮直补、农机补贴政策,探索最低收购价保护政策等。完善马铃薯加工税收扶持及特惠政策,包括加大马铃薯主食产品开发试点补贴力度和范围; 将马铃薯全粉加工纳入《农产品初加工所得税优惠目录》,统一农产品加工进销项增值税率,健全马铃薯保险补贴制度等。

( 三) 建立多元化投入机制

在加强国家在财税、金融、重大项目方面支持的同时,积极引导地方政府设立马铃薯主食产业化专项资金,重点用于推进马铃薯地域特色主食产品研发和专用品种示范推广、马铃薯标准化生产基地建设等。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,吸引企业和民间资本投资马铃薯产业,扶持有条件的马铃薯专业合作组织和中小企业开展技术合作和资金投入。发挥国家项目资金在马铃薯主食开发中的引导和杠杆作用,要重点与社会信誉好、科技意识强、资金实力足的龙头企业加强联合,对率先开展马铃薯主食开发的龙头企业进行重点扶持,形成政府指导、科技支撑、多元投入、共同推动的大好格局。

( 四) 提升科技支撑能力

统筹全国农业科技专家资源,建立一支覆盖生产加工消费全链条、包含研究示范推广全领域、辐射东中西多区域的马铃薯主食产业化的科研开发队伍。多渠道增加科技投入,把马铃薯主食开发列入国家和地方的重点科技研发计划,加强主食加工适宜品种选育、脱毒种薯高效繁育技术、贮藏保鲜技术、机种机收等关键技术和装备的研发以及主食产品营养功能价值评价、营养功效分析研究等。选择具有一定基础的生产、加工和消费企业,建立科技合作或示范基地,促进自主知识产权技术的开发和产业化。

( 五) 加强示范推广和消费引导

围绕南方冬闲田利用、华北地下水超采区替代和西北旱区效益提升的重点任务,试验提出包含专用品种、栽培措施、管理方式、收获储运等高效生产技术体系,依托当地科研单位建立生产基地进行示范推广。选择主食消费特色城市,如北京、广州、杭州、成都、西安、哈尔滨等,将其周边马铃薯原料生产、全粉( 还包括生粉、湿粉等) 加工、主食产品工厂化生产、集中就餐场所或超市销售等统筹协调,形成马铃薯主食开发全链条一体化推进模式,开展模式集成和区域性示范推广。策划开展马铃薯主食产品及产业开发宣传活动,加强马铃薯及其主食产品的营养价值、经济效益、社会效益和生态效益的宣传,引导马铃薯主食的科学合理消费,扩大消费市场,让马铃薯主食走进千家万户,尽快成为居民餐桌上的健康美食。(爱农者言

 
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